西安国家中心城市建设方案出炉，2020年户籍人口超1200万
2018年1月，国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》，西安成功晋升中国第九个国家中心城市建设名单。
中国九个国家中心城市布局
为实现规划中提出的“西安国家中心城市建设”战略目标，近日，市委市政府印发《西安国家中心城市建设实施方案》，一系列规划蓝图跃然纸上。
三个阶段建设国家中心城市
2020年形成大西安都市圈
根据西安的实际，建设国家中心城市将分三个阶段推进。
到2020年，全市城镇建设用地规模控制在960平方公里以内（含西咸新区），户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，城市综合竞争力有效提升，产业规模和经济实力明显提高，经济年均增长8.0%以上，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。
西安永宁门广场 图/市侩影像
打造大西安都市圈
合理调整行政区划，理顺开发区职能
大西安都市圈由西安、咸阳部分区域及西咸新区为主组成。通过深化西咸新区管理体制调整，合理调整行政区划，明确大西安都市圈边界，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，打造大西安“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的空间格局，提高空间发展的凝聚力。
大西安都市圈示意图（仅供参考）
加快功能布局优化与疏解：
①推动西咸一体化发展；
②增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能；
③理顺开发区职能；
④完善阎良、临潼、鄠邑等副中心城市功能。
形成“城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀”的城市空间布局，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。
西安高新 图/西大街游民
“1610”战略
全面建成西安国家中心城市
1 个目标丨全面建成西安国家中心城市
6 维支撑丨构建西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽六维战略支撑体系。
10 大重点专项行动丨构建大西安都市圈、深化区域交流合作、系统推进改革创新、加强生态环境保护联防联控、增强城市公共服务能力、实施乡村振兴战略、提升风险防控能力、加强城市综合治理、塑造城市品牌、打造西安铁军。
西安未央立交 图/市侩影像
大西安空间战略
“北跨、南控、西进、东拓、中优”
在以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体的约1.76万平方公里规划范围内，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，促进大西安与周边城市协同发展，共同打造国家一级城市群。（☞《大西安2050空间发展战略规划》）
大西安空间战略 · JUSTXA
北跨丨向北跨过渭河，打造渭河世界级滨水景观带；推进富阎一体化，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。
南控丨把秦岭作为国家中心公园来打造，重回“悠然见南山”的田园生活。
西进丨建好西咸新区，推进西咸一体化，使大西安进入双核心时代。
东拓丨整合东部板块，使东部区域成为开放新高地、服务业增长极。
中优丨凸显核心区九宫格局，延续城市肌理，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地。
大西安空间格局
“三轴三带三廊一通道多中心多组团”
大西安空间格局 · JUSTXA
三轴丨南北方向贯穿大西安的三条轴线，包括古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。
三带丨东西横向的秦岭、渭河、北山三条生态带。
三廊丨以高新区为引领的科创大走廊，以经开区为引领的工业大走廊，以曲江新区为引领的文创大走廊。
一通道丨国际港务区+空港新城+浐灞生态区等为依托的对外开放大通道。
多中心丨依托西咸新区建设大西安新中心、依托中心城区建设大西安核心区、东部建设现代服务新中心。
多组团丨指“1155”，即：
“1”：指东部新城、高新科学城、新能源汽车城、软件新城、沣西丝路创新城、渭北工业城、长安大学城、高铁新城、洪庆新城、富阎航空城、航天新城等新城。
“1”：指纺织城创意片区、军民融合创新谷片区、临潼旅游度假片区、三学街片区、七贤庄片区、临空产业园片区、幸福林带片区、小雁塔片区、西轴线中央商务区、徐家湾片区等10大片区。
“5”：指50个左右特色小镇。
“5”：指50个左右各类综合体。
六大重点任务
加快国家中心城市建设
①全面提升西部经济中心功能，增强对全国经济版图的支撑
以“3+1”万亿级大产业为主体，形成富有竞争力的现代产业体系；以建设丝路国际金融中心为目标，形成以服务实体经济为导向的现代金融体系；以共建现代专业化园区为抓手，形成城市群产业协同发展体系。
“3”是指以电子信息为主的高新技术产业，以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业，以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的现代服务业；
“1”是指万亿级文化旅游大产业。
②全面提升对外交往中心功能，服务国家总体外交大局
重点建设：
“一圈”丨国际友城“朋友圈”；
“一区”丨国际机构聚集区；
“两厅”丨国际会客厅、文化展示厅；
“三城”丨国际会展名城、世界赛事名城、留学生之城。
西安丝路国际会展中心效果图
③全面提升丝路科创中心功能，建好国家创新高地
大力实施“硬科技+”战略，打造全球硬科技之都；
实施“军民融合+”战略，争创国家军民融合创新示范区；
实施“互联网+”战略，建设中国新经济之都；
实施“高校+”战略，探索“高校+”发展新模式；
实施“创业平台+”战略，成为创新创业梦想之城。
西部云谷硬科技小镇
④全面提升丝路文化高地功能，彰显中华文化魅力和国际人文交流枢纽影响力
加强文化建设“123456”具体路径：
围绕1个目标丨打造万亿级文化旅游大产业；
突出2大定位丨丝路文化高地和世界文化之都；
建设3个之城丨书香之城、音乐之城、博物馆之城；
聚焦4大片区丨曲江新区国家级文化产业示范区、高新区国家数字出版基地和国家重点文化出口基地、经开区国家级印刷包装产业基地、国际港务区国家级广告产业园；
实施文化“5个+战略”丨文化+创意、文化+旅游、文化+科技、文化+金融、文化+会展；
重点挖掘6类文化资源丨历史文化、丝路文化、盛世文化、红色文化、时尚文化、秦岭生态文化。
大唐不夜城新貌
⑤全面提升内陆开放高地功能，着力构建全面对外开放新格局
强化区域共同体的多点支撑，大力发展枢纽经济；
强化自由贸易区的平台支撑，大力发展门户经济；
强化国际产业园的载体支撑，大力发展流动经济。
西咸沣东自贸产业园
⑥全面提升国家综合交通枢纽功能，构建联结全球的立体大通道
围绕构建空中丝绸之路，加快国际航空枢纽建设；
围绕构建陆上丝绸之路，加快高铁（铁路）枢纽和国际陆港建设；
围绕构建数字丝绸之路，加快国际信息枢纽建设；
围绕构建城市群对外运输大通道，加快城际交通体系建设；
围绕构建都市圈快速交通网络，加快市域城市交通体系建设。
西安铁路枢纽及规划线路方案
2020年西安要实现的“小目标”
不只是GDP过万亿
2020年要形成大西安都市圈，城市经济发展也要在方方面面先实现这些“小目标”。
2020年的西安……
到2020年，力争经济规模过万亿，产值过百亿企业超过20家，规模以上工业增加值达到2150亿元，服务业增加值达到5810亿元，农业增加值超过300亿元。
到2020年，力争新能源汽车产能突破200万辆，电子信息制造业产值突破1300亿元，高端装备制造、航空航天、新材料、生物医药等产业产值全部突破900亿元。
到2020年，力争建成10个左右在全省乃至全国具有一定影响力的特色示范小镇；有1—2个特色小镇的产业能级达到1000亿级；3—5个特色小镇的产业能级达到500亿级；10个以上特色小镇的产业能级达到100亿级。
西安漫古小镇效果图
到2020年，全市上市企业突破100家，新三板挂牌企业达到300家，国有资产证券化率达到40%。
到2020年，技术市场合同交易额超过900亿元，本地转化率超过50%。
到2020年，以猕猴桃、葡萄、樱桃、甜瓜、奶山羊、石榴、中药材等特色产品为重点，加大品牌农产品企业支持力度，争创国家级现代农业产业园，建成3个省级现代农业产业园，打造10个知名企业产品品牌。
到2020年，争取设立领事机构10家、国际组织6家，国际友好城市数量突破38个、世界500强企业达到235家、举办国际赛事超过13场。
西安领事馆区方案
到2020年，新增各类人才超过150万，其中大学生超过80万；科技进步对经济增长的贡献率达到63%以上，R&D经费投入强度达到5.6%以上，军民融合产业营业收入达到2900亿元。
到2020年，建立院士专家工作站超过80个，建设重大创新平台80个。
到2020年，军民融合产业规模达到2900亿元，民参军企业数量达到500家以上，国防专利转民用数量年均增长20%，军事领域对于民用高技术成果采用率达到60%。
到2020年，文创产业增加值达到1600亿元，旅游业增加值占GDP比重达到9.6%，年接待中外游客2.7亿人次，其中海外游客350万人次，博物馆数量达到140家以上，社会消费品零售总额达到5800亿元。
西安曲江新区
到2020年，年实际利用外资规模超过68亿美元，进出口总值500亿美元，境内外上市挂牌企业突破330家，在册市场主体138万户以上。
到2020年，建成国际合作园区15个。
到2020年，国际多式联运线路超过10条，国际航线数量超过90条，空港旅客吞吐量达到5500万人次、货邮吞吐量达到42万吨，陆港国际集装箱吞吐量超过28万箱，地铁营运里程超过200公里，“便捷通畅、高效安全”的现代立体综合交通体系基本形成。
西安2022年地铁运营图
到2020年，机场综合服务能力进入全国前五。
到2020年，高铁线路达到8条，构建1小时到达关中城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀的“米字型”高速铁路网。
到2020年，常住人口城镇化率提高到75%。
到2020年，确保贫困村全部退出，在册贫困人口全部稳定脱贫。
西安钟楼 图/屈涛
下一步，西安将继续追赶超越，推动国家中心城市建设，制定出台2019年行动方案，推进“西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽”六维战略支撑体系建设，实现城市能级和综合竞争力再提升。
据西安发改委
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法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
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